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城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的效能評估研究是個較新的課題，本文結(jié)合國內(nèi)外智慧城市的評估研究成果，提出了基于基礎(chǔ)建設(shè)-運(yùn)營維護(hù)經(jīng)管-服務(wù)(Construction-Operation-Service)的一級評估框架(也可稱之為COS模型)，研究分析了我國城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)效能評估指標(biāo)選擇、指標(biāo)權(quán)重賦予的相關(guān)問題。

評估旨在提高應(yīng)用效能

城市監(jiān)控與報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)是防范、打擊違法犯罪的有效技術(shù)手段，也是現(xiàn)代城市經(jīng)管不可或缺的重要技術(shù)手段。近年來，各級公安機(jī)關(guān)高度重視城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用工作，分期開展了城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、成都視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)及視頻圖像信息整合與共享工作。

城市監(jiān)控報警系統(tǒng)因其及時、準(zhǔn)確、動態(tài)、直觀的特點(diǎn)，已成為繼刑偵、技偵、網(wǎng)偵技術(shù)之后公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力新的增長點(diǎn)。盡管目前公安機(jī)關(guān)應(yīng)用監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的積極性很高，但各地建設(shè)的時間、尺度、技術(shù)路線、經(jīng)管平臺、運(yùn)營維護(hù)水平等存在差異，導(dǎo)致某些系統(tǒng)的應(yīng)用效能差強(qiáng)人意，為了提高監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的應(yīng)用效能，規(guī)范今后的建設(shè)尺度，有必要從理論和實(shí)踐方面綜合研究城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的效能評估。

借鑒智慧城市評估法

近幾年，國內(nèi)外關(guān)于智慧城市的建設(shè)及評估工作如火如荼，城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)屬于智慧城市建設(shè)的一部分，因此其效能的評估可以借鑒智慧城市評估的方法。國外智慧城市評估方面最具代表性的研究成果是歐洲中等城市的智慧城市評估、智慧社區(qū)論壇的智慧城市評估以及2018年剛出爐的由BoydCohen博士發(fā)布的全球十大智慧城市排名。我國的關(guān)于智慧城市評價系統(tǒng)的研究相對滯后，研究機(jī)構(gòu)基本可分為政府和科研院所兩大主體，政府代表研究機(jī)構(gòu)有：工信部、住建部，工程院等，科研院所的代表機(jī)構(gòu)有智慧工程研究會、全球智慧城市與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。

總結(jié)我國當(dāng)前對智慧城市評估指標(biāo)的研究思路分為兩大類：一類是借鑒歐盟的研究思路，將智慧城市指標(biāo)體系從空間上劃分為幾大產(chǎn)業(yè)：智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧政府等，然后在一級指標(biāo)下再進(jìn)行細(xì)分；第二類是借鑒另外學(xué)科理論或者另外研究領(lǐng)域的相關(guān)評估方法，如城市信息化水平評估，再結(jié)合智慧城市自身特點(diǎn)，形成完整的評價指標(biāo)體系。

效能評估基本流程

一個完整的效能評估流程，應(yīng)包括三大步驟，首先是指標(biāo)體系的確立，然后對確立的指標(biāo)體系賦予權(quán)重，最后通過各種評估方法得出評估結(jié)論。完整的指標(biāo)體系的確立首先是指標(biāo)的篩選，這是微觀層面的，然后對篩選的指標(biāo)進(jìn)行分類，最后形成宏觀層面上的指標(biāo)體系架構(gòu)。

指標(biāo)體系的建立

指標(biāo)選擇的目的是為了構(gòu)建能夠反映研究對象整體屬性的指標(biāo)體系，所以指標(biāo)的選擇要兼顧獨(dú)立性和整體性兩方面，單個指標(biāo)的選擇要具有代表性，能夠反映研究對象某方面的特性，指標(biāo)間避免過度關(guān)聯(lián)，多個指標(biāo)構(gòu)建的指標(biāo)體系又要能夠聯(lián)合反映評價對象的整體屬性。

一級指標(biāo)的確立

對于一級指標(biāo)體系的分類，通過調(diào)研大量關(guān)于智慧城市評估的文獻(xiàn)資料，總結(jié)為兩大分類方法：時間序列分類法和空間分布分類法。從時間序列來分，可以把智慧城市的一級指標(biāo)維度分為：投入層、產(chǎn)出層和績效層，好比：智慧社區(qū)論壇(ICF)從寬帶連接、知識型勞動力、創(chuàng)新、數(shù)字包容、營銷和宣傳5個維度來對智慧社區(qū)的發(fā)展水平進(jìn)行評估，其中寬帶連接、知識型勞動力、數(shù)字包容屬于前期投入，營銷和宣傳屬于中期的產(chǎn)出，創(chuàng)新可以隸屬于后期的績效務(wù)，這5個維度彼此間有時間上的遞進(jìn)關(guān)系；也可以從空間分布劃分為智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧政府、智慧教育等，這些維度彼此平行。如：歐盟智慧城市評估組織從智慧城市的6個維度：智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民眾、智慧治理、智慧移動、智慧環(huán)境和智慧生活進(jìn)行評估，這6個維度空間上屬于平行式的劃分。無論時間序列還是空間序列劃分，二級指標(biāo)相應(yīng)的在一級指標(biāo)下細(xì)分，分類方法同樣遵循時間遞進(jìn)或者空間平行的原則。

2018年，軟件評測中心智慧城市評價咨詢中心將智慧城市里的相關(guān)要素進(jìn)行分解，提出了構(gòu)建SMART模型。SMART五個字母分別代表了服務(wù)、經(jīng)管、應(yīng)用、資源和技術(shù)。根據(jù)評測重點(diǎn)分歧，SMART模型也可以分為基礎(chǔ)建設(shè)層、運(yùn)營維護(hù)經(jīng)管層和服務(wù)水平層，分別可以對應(yīng)時間序列的投入層、產(chǎn)出層和績效層，因此可以得出結(jié)論：SMART的評估理論也是根據(jù)時間序列對一級評估指標(biāo)進(jìn)行劃分。

城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)屬于智慧城市建設(shè)中非常重要的一部分，對其效能評估可以參考智慧城市的評估指標(biāo)及方法，但城市建設(shè)和智慧城市建設(shè)又存在很多分歧之處，無論是指標(biāo)體系的選擇與分類、指標(biāo)的權(quán)重確定、評估采用的模型和方法，都不能完全照搬照抄智慧城市評估。

首先，從項目的實(shí)施主體來看，城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)由公安機(jī)關(guān)牽頭，使用也以服務(wù)公安為主，而智慧城市的建設(shè)是橫向的，涉及多個部門分塊建設(shè)，如智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智能家居等；其次，城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)雖然是大規(guī)模的城市級的信息系統(tǒng)，但與智慧城市的建設(shè)規(guī)模還相差甚遠(yuǎn)，智慧城市的內(nèi)涵較城市更加豐富，涉及到交通、水利、環(huán)保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共平安等各個領(lǐng)域。因此，城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)相比智慧城市更加具有行業(yè)的縱向性，不具備空間分布的特點(diǎn)，對于其效能評估指標(biāo)體系的劃分，應(yīng)采用時間序列的依次遞進(jìn)關(guān)系進(jìn)行。

基于以上理論，從時間序列上把城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)效能評估的一級指標(biāo)分為：系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)水平、運(yùn)營經(jīng)管維護(hù)水平和對公安工作的服務(wù)水平，分別對應(yīng)投入層、產(chǎn)出層和績效層。