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PPP的定義

什么是PPP？簡樸總結(jié)而言，就是政府和社會資本合作(Public-Private-Partnership，簡稱PPP)。截止目前，在全球范圍內(nèi)，關(guān)于PPP的具體定義有很多中。

聯(lián)合國培訓(xùn)研究院：PPP涵蓋了分歧社會系統(tǒng)倡導(dǎo)者之間的所有制度化合作方式，目的是解決當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域內(nèi)的某些復(fù)雜問題，具體包含兩層含義，其一是為滿足公共產(chǎn)品需要而建立的公共和私人倡導(dǎo)者之間的各種合作關(guān)系；其二是為滿足公共產(chǎn)品需要，公共部門和私人部門建立伙伴關(guān)系進(jìn)行的大型公共項目的實施。

歐盟委員會：PPP是指公共部門和私人部門之間的一種合作關(guān)系，其目的是為了提供傳統(tǒng)上由公共部門提供的公共項目或服務(wù)。

加拿大PPP國家委員會：PPP是公共部門和私人部門之間的一種合作經(jīng)營關(guān)系，它建立在雙方各自經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)?shù)馁Y源分配、風(fēng)險分擔(dān)和利益共享機(jī)制，最好地滿足事先清晰界定的公共需求。

美國PPP國家委員會：PPP是介于外包和私有化之間并結(jié)合了兩者特點的一種公共產(chǎn)品提供方式，它充分利用私人資源進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)、投資、經(jīng)營和維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，并提供相關(guān)服務(wù)以滿足公共需求。

而在國內(nèi)，分歧行業(yè)、分歧部門對PPP也有分歧的解釋和定義。

國家財政部：政府部門和社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系，通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

國家發(fā)改委：政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。

在筆者看來，無論如何定義，PPP項目的成功實施，均離不開運(yùn)作有效的實施機(jī)關(guān)、專業(yè)合格的投資者、必要的激勵約束機(jī)制、有效的風(fēng)險分擔(dān)和爭議解決機(jī)制、完善的政策法規(guī)保障等基本要件。

國家密集出臺政策推動PPP

1、發(fā)改委和財政部為PPP“站臺”

過去一年來，國務(wù)院和地方各省市陸續(xù)推出關(guān)于PPP模式的相關(guān)政策文件，其中發(fā)改委和財政部多次站出臺面為PPP“背書”。如：

先是發(fā)改委公布《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》以及《政府和社會資本合作項目通用合同指南(2018版)》，鼓勵BOT、BOO等多種形式提高項目運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

幾乎同時，財政部發(fā)布《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》。確定成都新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等30個PPP示范項目，其中，新建項目8個，地方融資平臺公司存量項目22個，總投資約1800億元。

今年5月底，發(fā)改委發(fā)布消息稱，已經(jīng)在門戶網(wǎng)站開辟PPP項目庫專欄，公開發(fā)布PPP推介項目，鼓勵各類社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營。

發(fā)改委公告顯示，本次發(fā)布的PPP項目共計1043個，總投資1.97萬億元，項目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。所有項目都已明確項目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息，社會資本可積極聯(lián)系參與。

2、PPP適用范圍

從《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知**〔2018〕42號》文件可查詢到，目前PPP適用的領(lǐng)域包括：

在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。

其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實施特許經(jīng)營的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營經(jīng)管辦法》執(zhí)行。

各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點項目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。