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城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的效能評(píng)估研究是個(gè)較新的課題，本文結(jié)合國內(nèi)外智慧城市的評(píng)估研究成果，提出了基于基礎(chǔ)建設(shè)-運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)管-服務(wù)(Construction-Operation-Service)的一級(jí)評(píng)估框架(也可稱之為COS模型)，研究分析了我國城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)效能評(píng)估指標(biāo)選擇、指標(biāo)權(quán)重賦予的相關(guān)問題。

評(píng)估旨在提高應(yīng)用效能

城市監(jiān)控與報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)是防范、打擊違法犯罪的有效技術(shù)手段，也是現(xiàn)代城市經(jīng)管不可或缺的重要技術(shù)手段。近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)高度重視城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用工作，分期開展了城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、成都視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)及視頻圖像信息整合與共享工作。

城市監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)因其及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)、直觀的特點(diǎn)，已成為繼刑偵、技偵、網(wǎng)偵技術(shù)之后公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力新的增長(zhǎng)點(diǎn)。盡管目前公安機(jī)關(guān)應(yīng)用監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的積極性很高，但各地建設(shè)的時(shí)間、尺度、技術(shù)路線、經(jīng)管平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)水平等存在差異，導(dǎo)致某些系統(tǒng)的應(yīng)用效能差強(qiáng)人意，為了提高監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的應(yīng)用效能，規(guī)范今后的建設(shè)尺度，有必要從理論和實(shí)踐方面綜合研究城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的效能評(píng)估。

借鑒智慧城市評(píng)估法

近幾年，國內(nèi)外關(guān)于智慧城市的建設(shè)及評(píng)估工作如火如荼，城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)屬于智慧城市建設(shè)的一部分，因此其效能的評(píng)估可以借鑒智慧城市評(píng)估的方法。國外智慧城市評(píng)估方面最具代表性的研究成果是歐洲中等城市的智慧城市評(píng)估、智慧社區(qū)論壇的智慧城市評(píng)估以及2018年剛出爐的由BoydCohen博士發(fā)布的全球十大智慧城市排名。我國的關(guān)于智慧城市評(píng)價(jià)系統(tǒng)的研究相對(duì)滯后，研究機(jī)構(gòu)基本可分為政府和科研院所兩大主體，政府代表研究機(jī)構(gòu)有：工信部、住建部，工程院等，科研院所的代表機(jī)構(gòu)有智慧工程研究會(huì)、全球智慧城市與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。

總結(jié)我國當(dāng)前對(duì)智慧城市評(píng)估指標(biāo)的研究思路分為兩大類：一類是借鑒歐盟的研究思路，將智慧城市指標(biāo)體系從空間上劃分為幾大產(chǎn)業(yè)：智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧政府等，然后在一級(jí)指標(biāo)下再進(jìn)行細(xì)分；第二類是借鑒另外學(xué)科理論或者另外研究領(lǐng)域的相關(guān)評(píng)估方法，如城市信息化水平評(píng)估，再結(jié)合智慧城市自身特點(diǎn)，形成完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

效能評(píng)估基本流程

一個(gè)完整的效能評(píng)估流程，應(yīng)包括三大步驟，首先是指標(biāo)體系的確立，然后對(duì)確立的指標(biāo)體系賦予權(quán)重，最后通過各種評(píng)估方法得出評(píng)估結(jié)論。完整的指標(biāo)體系的確立首先是指標(biāo)的篩選，這是微觀層面的，然后對(duì)篩選的指標(biāo)進(jìn)行分類，最后形成宏觀層面上的指標(biāo)體系架構(gòu)。

指標(biāo)體系的建立

指標(biāo)選擇的目的是為了構(gòu)建能夠反映研究對(duì)象整體屬性的指標(biāo)體系，所以指標(biāo)的選擇要兼顧獨(dú)立性和整體性兩方面，單個(gè)指標(biāo)的選擇要具有代表性，能夠反映研究對(duì)象某方面的特性，指標(biāo)間避免過度關(guān)聯(lián)，多個(gè)指標(biāo)構(gòu)建的指標(biāo)體系又要能夠聯(lián)合反映評(píng)價(jià)對(duì)象的整體屬性。

一級(jí)指標(biāo)的確立

對(duì)于一級(jí)指標(biāo)體系的分類，通過調(diào)研大量關(guān)于智慧城市評(píng)估的文獻(xiàn)資料，總結(jié)為兩大分類方法：時(shí)間序列分類法和空間分布分類法。從時(shí)間序列來分，可以把智慧城市的一級(jí)指標(biāo)維度分為：投入層、產(chǎn)出層和績(jī)效層，好比：智慧社區(qū)論壇(ICF)從寬帶連接、知識(shí)型勞動(dòng)力、創(chuàng)新、數(shù)字包容、營(yíng)銷和宣傳5個(gè)維度來對(duì)智慧社區(qū)的發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估，其中寬帶連接、知識(shí)型勞動(dòng)力、數(shù)字包容屬于前期投入，營(yíng)銷和宣傳屬于中期的產(chǎn)出，創(chuàng)新可以隸屬于后期的績(jī)效務(wù)，這5個(gè)維度彼此間有時(shí)間上的遞進(jìn)關(guān)系；也可以從空間分布劃分為智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧政府、智慧教育等，這些維度彼此平行。如：歐盟智慧城市評(píng)估組織從智慧城市的6個(gè)維度：智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民眾、智慧治理、智慧移動(dòng)、智慧環(huán)境和智慧生活進(jìn)行評(píng)估，這6個(gè)維度空間上屬于平行式的劃分。無論時(shí)間序列還是空間序列劃分，二級(jí)指標(biāo)相應(yīng)的在一級(jí)指標(biāo)下細(xì)分，分類方法同樣遵循時(shí)間遞進(jìn)或者空間平行的原則。

2018年，軟件評(píng)測(cè)中心智慧城市評(píng)價(jià)咨詢中心將智慧城市里的相關(guān)要素進(jìn)行分解，提出了構(gòu)建SMART模型。SMART五個(gè)字母分別代表了服務(wù)、經(jīng)管、應(yīng)用、資源和技術(shù)。根據(jù)評(píng)測(cè)重點(diǎn)分歧，SMART模型也可以分為基礎(chǔ)建設(shè)層、運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)管層和服務(wù)水平層，分別可以對(duì)應(yīng)時(shí)間序列的投入層、產(chǎn)出層和績(jī)效層，因此可以得出結(jié)論：SMART的評(píng)估理論也是根據(jù)時(shí)間序列對(duì)一級(jí)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行劃分。

城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)屬于智慧城市建設(shè)中非常重要的一部分，對(duì)其效能評(píng)估可以參考智慧城市的評(píng)估指標(biāo)及方法，但城市建設(shè)和智慧城市建設(shè)又存在很多分歧之處，無論是指標(biāo)體系的選擇與分類、指標(biāo)的權(quán)重確定、評(píng)估采用的模型和方法，都不能完全照搬照抄智慧城市評(píng)估。

首先，從項(xiàng)目的實(shí)施主體來看，城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)由公安機(jī)關(guān)牽頭，使用也以服務(wù)公安為主，而智慧城市的建設(shè)是橫向的，涉及多個(gè)部門分塊建設(shè)，如智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智能家居等；其次，城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)雖然是大規(guī)模的城市級(jí)的信息系統(tǒng)，但與智慧城市的建設(shè)規(guī)模還相差甚遠(yuǎn)，智慧城市的內(nèi)涵較城市更加豐富，涉及到交通、水利、環(huán)保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共平安等各個(gè)領(lǐng)域。因此，城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)相比智慧城市更加具有行業(yè)的縱向性，不具備空間分布的特點(diǎn)，對(duì)于其效能評(píng)估指標(biāo)體系的劃分，應(yīng)采用時(shí)間序列的依次遞進(jìn)關(guān)系進(jìn)行。

基于以上理論，從時(shí)間序列上把城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)效能評(píng)估的一級(jí)指標(biāo)分為：系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)水平、運(yùn)營(yíng)經(jīng)管維護(hù)水平和對(duì)公安工作的服務(wù)水平，分別對(duì)應(yīng)投入層、產(chǎn)出層和績(jī)效層。