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智慧城市相對(duì)于之前“數(shù)字城市”、“感知城市”等概念，最大的區(qū)別在于對(duì)海量信息形成的大數(shù)據(jù)進(jìn)行了智慧的處理，因此也可以認(rèn)為智慧城市是數(shù)字城市的升級(jí)版。由城市數(shù)字化到城市智慧化，關(guān)鍵引入大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與集聚、組織與經(jīng)管、分析與發(fā)現(xiàn)、應(yīng)用與服務(wù)，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、改造并提升社會(huì)公共經(jīng)管職能，促進(jìn)城市經(jīng)管和服務(wù)智能化發(fā)展。

推進(jìn)我國(guó)智慧城市發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，必須做好打持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備。特色的智慧城市建設(shè)和發(fā)展之路還在不斷地摸索和實(shí)踐之中，需要不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展理念創(chuàng)新、經(jīng)管機(jī)制創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新和資本運(yùn)作創(chuàng)新。

智慧城市建設(shè)是一個(gè)要素復(fù)雜、應(yīng)用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性系統(tǒng)。智慧城市建設(shè)，要有負(fù)責(zé)城市頂層設(shè)計(jì)的“總體部”，要有規(guī)劃設(shè)計(jì)復(fù)雜系統(tǒng)的有效方法論。用以往設(shè)計(jì)電子政務(wù)、行業(yè)信息化等中小規(guī)模系統(tǒng)的組織經(jīng)管模式和規(guī)劃方法理論來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)智慧城市從方法上是行不通的。為此，應(yīng)著力做好兩個(gè)層面的頂層設(shè)計(jì)，一是政策規(guī)劃層面，二是技術(shù)實(shí)施層面。

對(duì)于政策規(guī)劃層面的頂層設(shè)計(jì)，政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設(shè)方案，把有限的資源投入到亟待解決的問(wèn)題上，不能只謀一域，也不能貪大求全、照搬照抄。而對(duì)于技術(shù)實(shí)施層面的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)將其定位為總體規(guī)劃的細(xì)化和落實(shí)，作為智慧城市總體規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施方案間的銜接橋梁，其作用類似于城市規(guī)劃中的“控制性詳細(xì)規(guī)劃”，總的特點(diǎn)是具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”，在建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中能夠“按圖施工”，避免各自為政造成工程建設(shè)過(guò)程的混亂無(wú)序。

當(dāng)前，智慧城市建設(shè)面臨的核心挑戰(zhàn)還是傳統(tǒng)的信息化，包括電子政務(wù)沒(méi)有徹底解決的老大難問(wèn)題，這也是當(dāng)前我國(guó)信息化步入進(jìn)一步發(fā)展中面臨和必須要解決的一些關(guān)鍵問(wèn)題，具體包括：為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)難題亟須開(kāi)放、交換、融合、共享的各類信息，在社會(huì)中因?yàn)轭悇e、行業(yè)、部門(mén)、地域等原因被孤立和隔離；同一時(shí)空對(duì)象所屬的各類信息間天然的關(guān)聯(lián)性和耦合性被割裂和遺忘；數(shù)據(jù)開(kāi)放和信息共享程度受限，信息資源開(kāi)發(fā)利用水平不高；信息服務(wù)的便捷化、高效化、產(chǎn)業(yè)化、智能化水平不高。智慧城市建設(shè)的本質(zhì)，就是要按照實(shí)際需求，著力破解信息碎片化難題，推動(dòng)城市范圍內(nèi)相關(guān)部門(mén)、行業(yè)、群體、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)。

在智慧城市建設(shè)中，信息資源關(guān)乎一個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。從現(xiàn)實(shí)情況看，信息資源的開(kāi)放、共享、利用仍是難啃的“硬骨頭”。要解決好這個(gè)問(wèn)題，必須從體制機(jī)制入手，建立制度保障。包括：進(jìn)一步加快推進(jìn)信息資源共享與更新。建立促進(jìn)信息共享的跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信息更新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)部門(mén)信息共享和信息更新經(jīng)管；深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息資源開(kāi)發(fā)利用。支持社會(huì)力量應(yīng)用信息資源發(fā)展便民、惠民、實(shí)用的新型信息服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展以信息知識(shí)加工和創(chuàng)新為主的數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)分析等新型服務(wù)，加速信息知識(shí)向產(chǎn)品、資產(chǎn)及效益轉(zhuǎn)化。